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省司法厅就《辽宁省社会矛盾预防和化解条例
(草案)》公开征求意见

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省司法厅现将《辽宁省社会矛盾预防和化解条例(草案)(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2020年4月20日前登陆辽宁省司法厅政务外网(sft. ln.gov.cn),对征求意见稿提出意见。有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省司法厅。

  邮 箱: lnfzblfec@163.com

  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号412房间。

  邮政编码:110032

  辽宁省社会矛盾预防和化解条例(草案)

  (征求意见稿)

  第一章 总 则

  第一条 为了预防和化解社会矛盾,保护人民群众合法权益,促进社会和谐稳定,推进社会治理体系和治理能力现代化,根据有关法律法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内国家机关、人民团体、企业事业单位和其他社会组织开展社会矛盾预防和化解的,应当遵守本条例。

  第三条 社会矛盾预防和化解应当坚持预防为主、调解优先、公平公正、合法合规、综合施策的原则,坚持属地管理与权责统一相结合,健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

  第四条 省、市、县(含县级市、区,下同)应当建立社会矛盾预防和化解工作联席会议制度,研究解决社会矛盾预防和化解中的重大问题,总结社会矛盾预防和化解工作成绩和经验。

  平安建设协调机构负责社会矛盾预防和化解的组织、协调、督促、考核工作。

  第五条 省、市、县人民政府应当对社会矛盾预防和化解工作所需经费给予必要的财政保障,并对社会团体和其他社会组织设立的人民调解委员会、人民调解员以及公益性调解组织给予适当经费补助和补贴。

  乡镇人民政府、街道办事处设立的人民调解委员会所需工作经费,应当列入财政预算。

  村民委员会、居民委员会应当为其设立的人民调解委员会提供办公条件和必要的工作经费。

  第六条 省、市、县人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院和有条件的人民团体,可以通过购买服务的方式,将符合条件的社会矛盾化解和化解工作委托社会力量办理,并纳入政府购买服务指导性目录。

  第七条 平安建设协调机构应当将社会矛盾预防和化解工作纳入社会治安综合治理领导责任制考核和平安建设考评,按照国家有关规定对做出显著成绩的单位和个人给予表彰。

  第二章 源头预防

  第八条 国家机关应当坚持宪法法律至上,坚持法律面前人人平等,坚持依法办事,维护国家法制统一、尊严、权威,保障公民、法人和其他组织合法权益。

  第九条 国家机关应当健全重大决策风险评估机制,认为决策事项可能对社会稳定、生态环境造成重大影响的,应当进行风险评估,或者委托具备资质条件的专业机构开展第三方评估。评估认为决策执行存在较大或者重大风险的,应当在采取有效防范对策、调整决策方案并降低风险后再决策。

  第十条 省、市、县人民政府应当完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系;推进城乡社会救助体系建设,完善最低生活保障制度;健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。

  第十一条 省、市、县人民政府应当健全基本公共服务制度,推进城乡区域基本公共服务制度统一,确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有,提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。

  第十二条 省、市、县人民政府及其部门应当完善政务公开制度,推进重大决策过程和结果公开,对生态环境、食品药品、社会保障、社会治安、土地承包、土地征收、房地产市场等与人民群众密切相关的事项,积极回应社会关切,主动快速引导,防范发生社会矛盾。

  第十三条 省、市、县人民政府及其发展改革、民政、教育、退役军人事务、市场监管、地方金融监管等部门应当加强社会信用体系建设,建立以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统,完善守信激励和失信惩戒机制,全社会诚信意识普遍增强,防止失信成本偏低等原因引发社会矛盾。

  第十四条 省、市、县人民政府应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局,定期召开联席会议,建立完善排查调处机制,及时化解社会矛盾。

  政府部门应当做好信访工作,认真处理来信、接待来访,畅通人民群众诉求表达渠道,做好协商沟通,预防和减少因信访导致的社会矛盾。

  第十五条 省、市、县人民政府及生态环境、卫生健康、公安、应急管理等部门对可能引发社会矛盾的资源开发、环境污染、公共卫生、公共安全等事项,应当严格审批程序,加大执法力度,加强舆情监测,及时解疑释惑,完善应急预案,有效采取应对措施。

  第十六条 行政执法机关应当严格规范公正文明执法,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度,加强重大行政执法风险评估,防止行政执法引发社会矛盾。

  第十七条 人民法院、人民检察院、公安机关不得有下列损害人民群众权益、引发社会矛盾的情形:

  (一)徇私枉法,损害司法公信力;

  (二)以刑事手段插手经济纠纷;

  (三)非法采取拘传、拘留、逮捕等刑事强制措施;

  (四)滥用查封、扣押、冻结等财产保全措施;

  (五)其他有损群众权益,引发社会矛盾的情形。

  第十八条 人民法院、人民检察院、公安机关应当依法公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度,对社会关切的案件及时做出回应,防止不当舆论影响司法公正、引发社会矛盾。

  第十九条 人民法院、人民检察院、司法行政部门应当建立健全人民陪审员、人民监督员制度,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与,通过公正司法维护人民权益。 

  第二十条 省、市、县人民政府及其有关部门应当通过多种形式为教育帮扶社区矫正对象提供必要的场所和条件,组织动员社会力量参与教育帮扶工作,提高社区矫正对象道德素质和悔罪意识。

  有关部门和单位,依法对就业困难的社区矫正对象开展职业技能培训、就业指导,帮助社区矫正对象中的在校学生完成学业。

  居民委员会、村民委员会可以引导志愿者和社区群众,对有特殊困难的社区矫正对象进行必要的教育帮扶。

  第二十一条 司法行政部门应当会同民政、人力资源社会保障、市场监管、税务等部门,依法做好刑满释放人员的心理疏导、就业指导、技能培训、安置帮教、困难救济等工作,预防和化解突发、重大社会矛盾发生。

  第二十二条 工会、共青团、妇联、残联等人民团体和其他群众组织应当结合工作实际,对职工、青少年、妇女儿童、残疾人等群体开展经常性的法治宣传教育,引导和支持其理性表达诉求、依法维护权益。

  第二十三条 鼓励社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

  第二十四条 国家机关、人民团体、企业事业单位和其他社会组织应当健全完善社会心理疏导和危机干预机制,根据需要配备专职或者兼职心理辅导工作人员,帮助人民群众应对极度恐慌、过激反应等不正常的社会心理,从心理上预防、疏导、缓和、化解社会矛盾。

  第二十五条 国家机关、人民团体、新闻媒体等应当按照各自职责开展法治宣传教育,推动全社会尊法学法守法用法,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,弘扬公序良俗,引导人民群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

  第三章 排查预警

  第二十六条 社会矛盾排查包括下列事项:

  (一)土地承包、土地征收、房屋拆迁、农民工工资、企业重组破产等引发的社会矛盾;

  (二)婚姻家庭、邻里关系、损害赔偿、房屋所有权属等引发的社会矛盾;

  (三)民族、宗教、金融、医疗、教育、生态环境等引发的社会矛盾;

  (四)生活困难、失业待业、性格偏执、无理上访等引发的社会矛盾;

  (五)其他可能引发社会矛盾的事项。

  第二十七条 省、市、县应当健全完善社会矛盾排查机制。国家机关、人民团体、企业事业单位和其他社会组织应当结合各自职责和工作实际,定期开展社会矛盾排查。

  第二十八条 平安建设协调机构应当做好社会矛盾排查的组织、协调、指导和督促:

  (一)协助党委、政府做好社会矛盾排查的相关工作,指导国家机关、人民团体、企业事业单位和其他社会组织开展社会矛盾排查;

  (二)汇总本行政区社会矛盾排查情况,按照有关规定向本级党委、政府和上一级平安建设协调机构报告;

  (三)开展经常性社会稳定风险评估,在易发生社会矛盾的时间节点,组织开展专项排查;

  (四)就本行政区经济社会情况进行调查研究,分析预测社会矛盾发生的原因,向有关部门和单位提出对策和建议。

  第二十九条 省、市、县人民政府及有关部门在实施行政许可、行政处罚、行政强制过程中,应当对可能引起的社会矛盾进行排查,并做出预判、预警。

  第三十条 人民法院、人民检察院应当对领导干部干插手具体案件、枉法裁判、虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等行为进行排查,并做出预判、预警。

  第三十一条 省、市、县人民政府及有关部门、人民法院、人民检察院应当运用互联网、大数据、人工智能等技术手段,预测、筛选、排查社会矛盾,并对排查的社会矛盾实行信息共享。

  第三十二条 信访工作机构对非法聚集,围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通以及可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,应当及时向有关部门和单位做出风险提示。

  法律法规和国家政策对涉法涉诉信访社会矛盾另有规定的,从其规定。

  第三十三条 生态环境、自然资源、气象、卫生健康、公安、应急管理、消防救援等部门应当就环境污染、自然灾害、公共卫生、集资诈骗、公共安全、火灾隐患等方面,按照有关规定进行风险提示。

  第三十四条 村(居)民委员会应当排查居民、村民之间的婚姻家庭、土地纠纷、经济纠纷等苗头性、趋势性社会矛盾,对风险较大的社会矛盾应当及时向有关部门报告。

  第三十五条 平安建设协调机构应当在重大活动、重要节日和重大政策措施施行日等时间节点,组织开展社会矛盾排查和预警。有关部门和单位对排查的社会矛盾,应当及时报告,不得迟报、漏报和瞒报。平安建设协调机构应当对排查的社会矛盾进行汇总分析、划分等级,做出预报、预警。

  第三十六条 国家机关、人民团体、企业事业单位和其他社会组织应当按照职责及时处理排查的社会矛盾;不属于其职责范围的,应当移送有关部门和单位处理;涉及多个部门和单位的,由最先排查的部门和单位会同其他有部门和单位处理。

  第四章 多元化解

  第三十七条 公民、法人和其他组织可以依据法律法规和有关规定,通过下列方式化解矛盾:

  (一)和解;

  (二)调解;

  (三)行政裁决;

  (四)行政复议;

  (五)仲裁;

  (六)诉讼;

  (七)救济救助;

  (八)法律法规规定的其他方式。

  第三十八条 鼓励公民、法人和其他组织优先选择成本较低、有利于修复关系的社会矛盾化解方式,可以先行就社会矛盾先行协商,达成和解。协商不成的,可以邀请调解员、律师、基层法律服务工作者、公证人员或者其他中立第三方参与协商,促成和解。

  第三十九条 公民、法人和其他组织可以对合同、债务、婚姻家庭、财产权益、邻里关系等矛盾纠纷,向人民调解委员会等提出调解申请;人民调解委员会可以主动调解。调解不成的,应当告知仲裁、诉讼等其他化解社会矛盾的方式。

  第四十条 公民、法人和其他组织可以对土地承包经营、土地征收、房屋拆迁、社会保障、治安管理、交通事故、医疗事故赔偿、消费者权益保护等行政争议或者矛盾纠纷,可以向有权调解的行政机关提出行政调解申请。调解不成的,应当告知行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等其他化解社会矛盾的方式。

  公安机关在办理治安管理、交通事故、轻微刑事案件过程中,对符合和解、调解条件的,可以告知协商解决,或者进行调解。

  第四十一条 行政机关裁决民事纠纷应当先行调解,经调解达成协议的,由行政机关制作调解协议书。调解不成的,行政机关应当及时作出裁决,并告知救济途径。

  第四十二条 行政复议机关对公民、法人和其他组织提起的行政复议申请,经审查符合受理条件的,应当依法受理。对符合法律法规规定情形的,可以进行调解;调解不成的,应当及时作出行政复议决定。

  第四十三条 仲裁机构对矛盾纠纷作出裁决前,可以先行调解;自愿调解的,应当进行调解。调解不成的,应当及时作出裁决。

  劳动人事争议仲裁机构和农村土地承包仲裁机构对受理的争议或者纠纷应当先行调解。调解不成的,应当及时作出裁决。

  第四十四条 人民法院在登记立案前认为矛盾纠纷适宜调解的,可以依法自行组织调解,也可以委派人民调解组织、律师调解组织、行业调解组织等进行调解;案件审理过程中,认为适宜调解的,可以依法进行调解;调解不成的,应当及时做出裁决。

  第四十五条 人民检察院办理符合和解法定条件的公诉案件、民事公益诉讼案件、民事行政申诉案件等,可以建议或者引导公民、法人和其他组织达成和解;经其同意,也可以邀请相关组织或者个人参与协商和解。

  第四十六条 经过行政机关、公证机构、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织调解达成的调解协议,公民、法人和其他组织可以共同向有管辖权的人民法院申请确认其效力。

  第四十七条 民政、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门,应当依法对符合社会救助条件的救助对象予以救助;人民法院、人民检察院应当依法对符合司法救助条件的救助对象提供司法救助;司法行政部门应当依法对符合法律援助条件的当事人提供法律援助。

  第四十八条 信访工作机构应当引导公民、法人和其他组织通过调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方式化解社会矛盾,告知其依照法律规定和程序保障合理合法诉求。

  第四十九条 人力资源社会保障、市场监管等部门及工会、共青团、妇联、残联,应当加强劳动人事争议、消费者权益保护、婚姻家庭、妇女儿童调解、残疾人权益保护等社会矛盾化解工作,指导有关调解组织化解矛盾纠纷。

  第五十条 鼓励和支持人大代表、政协委员、律师、人民调解员和法律服务工作者依托有关调解组织设立个人调解工作室,参与社会矛盾化解工作。

  鼓励公道正派、群众认可的社会人士和志愿者依法参与社会矛盾预防和化解工作。

  第五十一条 市、县人民政府可以依托公共法律服务中心设立非诉讼纠纷调解中心,作为非诉讼纠纷案件一站式受理平台。

  第五十二条 市、县可以设立交通事故、医疗纠纷、物业纠纷等行业性、专业性人民调解委员会,调解有关社会矛盾。

  企事业单位和其他社会组织可以根据需要设立人民调解委员会,调解社会矛盾。

  第五十三条 交通运输、医疗保障、卫生健康、婚姻家庭、劳动人事、物业管理、征地拆迁、消费者权益保护、生态环境保护等领域的社会团体以及其他社会组织可以设立行业性、专业性调解组织。

  行业主管部门应当支持、推动设立本行业的行业性、专业性调解组织。

  第五十四条 国家机关、人民团体和其他社会组织应当加强对本部门和单位调解人员的业务培训,提高其调解能力和水平,推动调解人员队伍专业化建设。

  第五十五条 省平安建设协调机构应当建立全省社会矛盾预防和化解案例公示制度,定期向社会公布典型案例。

  司法行政部门应当建立健全非诉讼纠纷化解组织机构和调解员名册管理制度,定期向社会公布,并根据需要动态调整。

  第五十六条 平安建设协调机构应当完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,提升市域社会治理水平,提高基层社会治理效能,建立健全共建共治共享的社会治理制度。

  第五章 法律责任

  第五十七条 国家机关及其工作人员有下列情形之一的,平安建设协调机构可以约谈、通报;造成严重后果的,由有权机关依法依规给予处分:

  (一)未建立社会矛盾预防和化解工作机制;

  (二)负有社会矛盾化解职责,无正当理由,拒不受理社会矛盾化解申请的;

  (三)没有采取有效措施预防社会矛盾,社会矛盾化解不及时的;

  (四)对排查出的社会矛盾迟报、漏报、瞒报的。

  第五十八条 调解人员在调解工作中有下列行为之一的,由其所在的调解组织给予批评教育、责令改正;情节严重的,由有关单位予以罢免或者解聘;造成严重后果的,依法追究责任:

  (一)偏袒一方当事人的;

  (二)侮辱当事人的;

  (三)索取当事人财物或者牟取其他不正当利益的;

  (四)泄露当事人隐私、商业秘密的;

  (五)属于调解范围,无正当理由,拒不调解的;

  (六)其他违反调解人员职业道德的行为。

  第六章 附 则

  第五十九条 本条例自 年 月 日起施行。

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