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奋力开启新时代全面深化改革新征程
——党的十八届三中全会以来辽宁全面深化改革调研报告
  发布时间:2019年02月11日  信息来源:辽宁日报
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  党的十八届三中全会以来,以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国发展大势,站在新的历史起点上,作出了全面深化改革的重大战略部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,推动各项改革全面发力、多点突破、纵深推进,为党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就注入强大活力和动力,中国特色社会主义制度进一步完善发展,国家治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。

  5年来,省委、省政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚定不移全面深化改革,推动各项事业呈现新面貌新气象。全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,秉持新时代辽宁精神的昂扬斗志,解放思想、锐意进取、攻坚克难,重点领域和关键环节改革实现多点突破,经济持续健康发展,社会大局保持稳定,各项事业取得新进展新成效。

  通过改革破解难点,提升发展新效能。提前完成“十三五”钢铁、煤炭去产能任务,装备制造、冶金、石化等传统产业优化升级,智能装备、新材料等新兴产业快速发展,服务业和战略性新兴产业比重稳步提高。加快推进国有企业混合所有制改革,完成国有企业“三供一业”分离移交任务,整合营口港、大连港港口资源成立辽宁港口集团,国有企业重焕生机。全力推动县乡财政管理体制改革,841个乡镇和75个涉农街道全部重新设立金库,全省乡镇一般预算收入持续增长。

  通过改革疏通堵点,营造营商投资新环境。深入推进“放管服”改革,全面清理调整省直部门行政职权,省直部门共保留行政职权1484项,精简320项,精简17.7%;保留行政许可293项,精简187项。积极推进“双随机、一公开”监管,实现省、市、县三级政府部门随机抽查事项全覆盖。有序推行“证照分离”改革,实现“32证合一”,376项证照实现即办即取。率先制定颁布实施《辽宁省优化营商环境条例》,成立省营商环境建设局,持续开展优化营商环境专项治理。制定行政审批中介名录库和服务事项清单,大力清理整改社会组织和中介机构。

  通过改革直击痛点,激活体制机制新动能。针对事业单位“多、小、散”,职责不清、体制不顺、活力不足、“有人没事干、有事没人干”等问题,坚持把事业单位改革作为深化机构改革的“先手棋”,大刀阔斧推进省、市、县、乡事业单位改革。经营性事业单位一律转企,全省1174个经营性事业单位全部转企,省直先后组建省交投集团、环保集团、水资源集团、地矿集团、工程咨询集团、健康产业集团、城建集团、粮食发展集团、体育产业集团、辽勤集团、旅游集团、担保集团等12个企业集团。公益性事业单位集中优化整合,27514个公益性事业单位优化整合为2366个,精简幅度达到92%;围绕辽宁全面振兴需要,创新性整合省政府部门所属34个事业单位职责,新组建5个省政府直属的“五大基地”建设工程中心,全面服务于高质量发展和全面振兴。行政类事业单位政事分开,75家省直事业单位承担的113项行政职能(不含行政执法机构),全部划入党政机关。在推进省级党政机构改革过程中,同步研究制定省级机构改革方案,同步研究起草市县乡机构改革总体意见,同步谋划党政部门机构编制划转意见,同步拟定省本级党政群部门“三定”规定,同步考虑相关部门领导班子配备。党中央批复《辽宁省机构改革方案》后仅一个月,省直32个新组建或重新组建部门已全部完成挂牌,全部实现集中办公,全部完成人员转隶及档案移交,省级党政机构改革任务基本完成,市、县机构改革全面启动,进度位居全国前列。

  通过改革跟踪热点,释放科技创新新活力。加强创新体系建设,成立国家机器人技术创新中心,启动沈阳材料科学国家研究中心建设。赋予科研机构和领军人才更多自主权,全省高校和科研院所科技成果省内转化率超过50%。攻克一批“卡脖子”技术难关,研发一批大国重器,发送端±1100千伏换流变压器、CAP1400核主泵铸造壳体等产品,创造本领域技术新高度,打破国外技术垄断。全省众创空间超过200家,在孵企业和团队近9000个,累计毕业企业3800余家,每万人有效发明专利达到8.5件。积极推进“双一流”建设,4所高校进入国家“双一流”行列,建设110个省级一流学科,布局一批对辽宁振兴发展起支撑作用的优势学科群。

  通过改革抢占制高点,构建开放型经济新体制。率先探索创建省级“一带一路”综合试验区,谋划国际合作项目300余个。辽宁自贸试验区123项改革试点任务已落地96项,首批25项改革创新经验在全省范围内复制推广,各片区注册企业数、落地项目数节节攀升。提高通关和贸易便利化水平,实现与海关、检验检疫、海事等口岸部门“无缝对接”,“三互”大通关、大连港和营口港集装箱多式联运成为全国示范工程。

  通过改革堵住漏点,织密民生保障新网格。完善进城务工人员随迁子女入学政策,保障随迁子女平等接受义务教育。健全就业创业体制机制,全省高校毕业生总体就业率连续几年达到90%以上。深化社会保障制度改革,多措并举应对养老金支付风险,确保养老金按时足额发放。推进医疗保险支付方式改革,实施按病种、按人头等多种付费方式。取消药品加成,全省公立医院全部实行零差率销售,药占比下降到32%。平均每万人口配备全科医生2.3名,提前达到国家规定目标。在全国率先建立短缺药品监测预警、分级应对、联动保障机制。

  辽宁全面深化改革取得新进展新成效,最根本的原因,就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,就在于坚持不懈、一以贯之贯彻落实习近平总书记关于东北和辽宁改革振兴发展的重要指示。

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面深化改革继续推进落实的关键之年。全省上下将始终牢记习近平总书记的殷切嘱托,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”上持续用力,努力拉长补齐“四个短板”,扎实推进“六项重点工作”,加快重点领域关键环节改革。坚持守土有责、守土尽责,集中力量攻坚克难,以严明的纪律和切实的举措确保各项改革扎实推进;坚持不忘初心、坚定信心,带头挑最重的担子、啃最硬的骨头,一个山头一个山头地攻,一个难关一个难关地破,确保党中央部署的各项改革任务落地生根、开花结果,以新气象新担当新作为重塑环境、重振雄风,唱响新时代辽宁改革的华彩乐章。

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