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2018年庄河市政府工作报告
——2017年12月5日在庄河市第七届人民代表大会第一次会议上
市长 赵永勃

各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

  一、2017年和过去五年工作回顾

  2017年,在上级党委、政府和庄河市委的领导下,市政府深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“六个庄河”建设和“三区三城”目标任务,主动适应把握经济发展新常态,抢抓国家振兴东北和辽宁沿海经济带发展重大机遇,坚持稳中求进工作总基调,励精图治、锐意进取,有效应对复杂形势和严峻挑战,完成了市六届人大七次会议提出的主要目标任务。

  预计,全市实现地区生产总值595.8亿元,同比增长7%;财政一般公共预算收入21.1亿元,同比增长9.9%;全社会固定资产投资114亿元,同比增长15.1%;社会消费品零售总额217.4亿元,同比增长8.7%;外贸出口66.5亿元,同比增长8%;城乡居民人均可支配收入分别达到31730元和16117元,分别增长6%和7%。

  各位代表,回顾2017年的政府工作,不仅大事多,喜事更多。这一年,我们扩大开放,巧借外力,三峡集团、中船重工、中国建筑等500强企业纷至沓来,我市经济发展由规模速度型向质量效益型加快转变!这一年,我们凝心聚力,埋头苦干,力保东北首个海上风电项目①顺利开工,东北单体规模最大的渔光互补光伏发电项目②,实现当年投资建设,当年建成并网发电,智慧能源城市建设迈出了历史性步伐!这一年,我们敢破敢立,敢闯敢试,大连北黄海经济区成功晋升为省级经济开发区!这一年,我们真抓实干,强化服务,吹响了庄河高等教育发展的号角,来自五湖四海的近4000名学子在庄河迈进大学校园!这一年,我们万众一心,众志成城,成功抗击历史罕见的特大暴雨灾害,实现受灾群众“零伤亡”,灾后重建工作取得了阶段性胜利!这一年,我们解放思想,群策群力,以大学习大讨论推动作风大转变、事业大发展,绘就了庄河未来发展的美好蓝图!

  过去一年的工作成效,主要体现在以下六个方面:

  (一)工业经济稳中向好。经济区“4+1”产业体系③全面构建,“管委会+公司”“扁平化”“零审批”的管理服务模式不断优化。“项目推进年”成果丰硕,中船重工风电装备产业园、万阳煤化工装备制造基地等项目加快建设。庄河港年通过能力达到840万吨,冷链物流项目一期工程完工。将军石作业区202#—204#泊位正式投入运营,其他工程项目水工主体完工。深入开展“走企业解难题”活动,通过“育龙基金”“助保贷”及专项基金等渠道,帮助企业筹集资金近5亿元。工业企业税收达到9.8亿元,同比增长12.6%,规模以上工业企业研发经费内部支出达到2亿元。网上技术交易服务平台正式运行,金河数控机床高强度低应力铸件、钰霖大转矩永磁电机等6个项目入选省“专精特新”产品。全市转化科技成果超过50项,企业研发中心达到22家。高新技术企业总数增至21家,产品增加值达到2.4亿元。对内对外开放成效显著。融科储能、中能建、葛洲坝环嘉等项目相继签约。与上海松江区开展3轮对接交流,与上海港湾、上海振华等企业合作取得扎实进展。全年实际利用省外内资52亿元。

  (二)城乡功能品质不断提升。海绵城市PPP项目成功签约,示范项目开工80个,完工20个,累计完成投资10.3亿元。完成棚户区改造1200套,货币化安置率保持100%,销售商品房25.5万平方米,同比增长15%。新建小型垃圾压缩站12个,安装分类垃圾箱800个,城市生活垃圾无害化处理率保持100%。改造供热管网33.4公里,全市供热总面积超千万平方米。实施城市道路亮化9.4公里,改造巷土路25条,新建通屯油路265条328公里,县级以上公路总里程达到737公里。新增广场文化标识12处,升级广场喷泉景观2处。整改违规广告牌匾700余处,拆除违章建筑3700余平方米。智慧城市一期项目前期工作全面完成,运营指挥中心和公共数据中心即将开工。温德姆豪生酒店成功签约,香港广场主体封顶,万达广场开门纳客。“臻美长岭”等农村电商发展方兴未艾,外贸企业孵化基地正式挂牌。金融机构存贷款余额分别达到543亿元和277亿元。王家贝库小镇被认定为全国特色小镇,大郑工业小镇、石城生蚝小镇入围省级特色乡镇培育名单。石城岛通过国家AAA级旅游景区评定。海岛游、乡村游、温泉游、冰雪游等特色旅游业态不断丰富,游客人数同比增长13%,旅游总收入同比增长14%。

  (三)生态型现代农业示范区建设成效显著。种植结构调整步伐加快,超额完成籽粒玉米调减计划。中国供销集团农产品仓储及冷链服务项目正式签订投资协议。新增设施农业1.15万亩,设施农业产值达到55亿元。蓝莓、草莓种植面积分别达到3.2万亩和10.6万亩。建成标准化示范果园2个。新建标准化养殖场10个。开展173个规模畜禽养殖场粪污治理设施建设,建成大连首个畜禽无害化处理厂。引进推广农业新品种新技术179项。新建工厂化育苗中心3个。国家农产品质量安全县创建工作全面启动,新增有机、绿色、无公害农产品23个,农牧水产品检测合格率均超过98%。庄河牡蛎省级知名品牌示范区获批,荣获“中国贝类产业之都”称号。海参、杂色蛤、河鲀鱼等特色水产品登陆央视《味道》栏目,受到了广泛关注。新增产业融合示范龙头企业4家,农产品精深加工比例达到40%。省级以上农业龙头企业达到36家,居全省首位。石城万亩杏花岛、黑岛千亩油菜花海等农旅示范项目加快培育。富谷现代渔业园区二期工程建成运营,成为大连市首个创建国家农村产业融合发展示范园区。新增海洋牧场④2.2万亩,我市成为全国首个创建国家海洋经济示范区的县市。

  (四)生态文明建设先行区创建提质增速。绿色低碳发展步伐加快,万元GDP能耗下降3.3%。71个生态文明重点建设项目完成投资37亿元。城东污水处理厂开工建设,农村环境连片整治工程通过验收。庄河污水处理厂二期投入运行,新增乡镇污水处理厂3座,新增污水日处理能力6万吨。淘汰黄标车及老旧车辆786辆,全面完成禁燃区内燃煤锅炉整治任务,空气质量优良率同比增加2.4个百分点。治理水土流失3万亩,实施道路及河流绿化225公里,植树造林2.3万亩。全面推行河长制⑤,停产关闭水源地一、二级保护区内排污企业及项目18个,集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。生态保护红线⑥划定工作全面启动。办复办结中央环保督察、国家海洋督察信访案件188件。

  (五)民生和社会事业全面推进。全年民生投入达43.1亿元,占财政支出的81%。实现城镇新增就业2800人,扶持创业带头人92人。基本养老保险参保率达到93%,新农合参合率稳定在99%。在省内首创实施“扶贫贷”工程,发放贷款2300多万元,惠及农户500余户。新增产业扶贫项目26个,与大连电视台合作开展广告精准扶贫⑦。城乡义务教育一体化改革发展稳步推进,教育质量全面提升,高中阶段毛入学率达到93%。城南学校开工建设,五高中、三十中等改扩建工程顺利完成。实施“暖校舍”工程4.2万平方米,新建农村教师集体宿舍86间。新建农村无害化卫生厕所6500座。公立医院改革全面推进,高标准启动中医院改扩建和大郑新城医院建设。九洲养老服务中心主体工程完工,九洲世纪医院投入运营。增设村级气象应急广播系统253套、农田小气候观测仪5套。

  (六)重点领域改革持续深化。坚定不移践行“八个凡是”⑧,营商环境建设年取得扎实成效。全市143名党政机关科股级干部轮岗交流顺利完成。深入推进“放管服”⑨改革,取消调整行政职权61项,清理中介服务事项5项。政务公开工作不断深化,全年公开政府信息4300条,成功举办“12345市民热线”等媒体访谈活动6次。稳步推进事业单位分类改革,收回事业单位空编414个。市属林水资源集团和文旅集团正式成立。全年新登记市场主体数量同比增长8%。11个PPP项目扎实推进,撬动社会资金37亿元。全年为小微企业减免税收超过1亿元。

  各位代表!即将过去的2017年为本届政府的五年任期划上了圆满的句号。这五年,是庄河历史上面临困难最多、承受压力最大、经受考验最严峻的五年,也是发展质量效益稳步提升、城市功能日臻完善、城乡面貌深刻变化、民生福祉明显增进的五年。

  五年来,我们致力于建设实力庄河,不断夯实工业发展基础,新型工业化进程全面提速。

  中日韩循环经济示范基地建设扎实推进,成功入围国家城市矿产示范基地名录。庄河港成为东北亚国际航运中心的重要组合港。大连北黄海经济区体制机制创新活力迸发,对外开放水平和产业集聚能力全面提升,引资引智及增长拉动作用不断凸显,成为庄河振兴发展的新引擎。对外开放步伐不断加快,全市累计利用内资540亿元,实际利用外资6.6亿美元。安达船用螺旋桨、佰林达木业等传统产业项目入园投产,万阳重工、中船重工、九成智慧城等新兴产业项目顺利落地。产学研协同创新不断深化,企业自主创新能力明显增强,工业经济展现出新的生机与活力。

  五年来,我们致力于建设宜居庄河,不断改善城乡功能品质,新型城镇化步伐明显加快。

  新一轮城市总体规划修编获批在即,城乡空间布局和管控水平有效提升。庄盖高速、丹大快铁建成通车,以庄河综合交通枢纽为核心的“六纵四横”城市路网基本形成。儿童公园、青龙山森林公园、将军湖城市公园、明珠湖湿地公园相继建成,黄海大街、延安路两大商圈交相辉映,城市活力得到有效激发。严格控制房地产用地,多措并举消化商品房库存,房地产和建筑业持续趋稳向好。小城镇建设多点开花,农村基础设施进一步完善,通屯油路覆盖率由61%提高到87%。城乡建设管理加快向注重质量内涵发展方向转变,城镇化率达到45%。打造宜居宜业庄河的奋斗愿景基本实现。

  五年来,我们致力于建设富庶庄河,不断深化农业供给侧结构性改革,现代农业发展水平稳步提高。

  农业连年丰收,农村生产条件明显改善,农民人均可支配收入年均增长8.7%。累计投入各类财政惠农资金39亿元,是上一个五年的两倍多。建成省内最大的来宝设施蓝莓园和海升矮化苹果园。成为国家第二批农业产业化示范基地、以奖代补政策县、出口质量安全示范区。农业经营体系进一步优化,农业品牌效应显著提升。现代渔业发展体系全面建立,水产品加工量连续15年位居全省首位。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。农业经济发展的动能和活力明显增强,农业稳定增长、农民持续增收的良好局面得到全面巩固。

  五年来,我们致力于建设美丽庄河,不断加大生态文明建设力度,生态资源优势更加彰显。

  “十二五”减排任务全面完成,环境保护“十三五”规划扎实推进,“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。森林覆盖率达到44%,城区绿化覆盖率达到38%,获评省“森林城市”和“园林城市”。主要污染物排放量大幅削减,空气质量优良率位于大连市前列。新增湿地30万平方米,修复海岸线4.5公里,海洋生态环境持续优化。国际蓝莓节、环英纳湖国际自行车公开赛等节庆活动倍受游客青睐,旅游总收入年均增长13.7%。“一城两带三核四区”⑩的全域旅游空间体系基本形成,我市进入创建国家全域旅游示范区行列,获得全国“休闲农业和乡村旅游示范县”“生态旅游品牌城市”等称号。秀丽的自然风光和良好的生态环境成为闪亮的城市名片。

  五年来,我们致力于建设幸福庄河,不断完善社会保障体系,公共服务均等化水平切实提升。

  就业保障体系不断完善,城镇登记失业率始终控制在3%以下。城乡低保补助标准、农村五保供养标准稳步提升。基本养老和医疗保障实现城乡全覆盖,新型农村合作医疗人均筹资标准从400元提高到760元。教育经费保持“三个增长”?,义务教育发展基本均衡市通过国家认定评估,建立了从幼儿园到大学的完整教育体系。文化惠民工程惠及千家万户。城乡居民就医条件得到极大改善。食品安全三级监管网络进一步完善,国家级食品检验监测整合试点工程全面完成,群众的“米袋子”“菜篮子”保持安全充足。养老机构床位从3000张增加到5000张。全市义工总数达到8.4万人,累计救助弱势群体15万人次,荣获辽宁慈善奖。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的共享发展、协调发展格局全面构建。

  五年来,我们致力于建设文明庄河,不断强化服务型政府、法治政府建设,社会发展大局保持和谐稳定。

  政府职能转变和机构改革工作顺利实施,行政服务事项全流程办理、全过程公开,实现“大厅之外无审批”。并联审批不断深化,“五证合一”“两证整合”登记制度、不动产统一登记和“双随机一公开”?监管模式全面推行。普法工作成绩斐然,市乡两级法律顾问制度实现全覆盖。社会大局持续稳定向好,一批历史遗留群体信访积案得到有效化解,安全生产责任体系不断完善,海上渔业、森林消防、危险化学品等重点领域安全生产形势持续好转。党的十九大安保等维稳各项工作得到省市好评,命案侦破率保持100%,大要案即发即破,刑事案件发案率较前五年下降20%,最大限度遏制“黄赌毒”等社会问题。“平安城市”信息化工程推进治安防控体系升级换挡。行政监察和审计监督全面加强,公务用车改革任务圆满完成。财政预算和支出管控机制不断完善,三公经费年均下降17%。市政府及政府各部门自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真执行人大决议决定,代表委员意见建议办复率保持100%。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设迈上新台阶。

  民族宗教、外事侨务、广播电视、人民武装、优抚安置、兵役、双拥、人防、供销、保险、统计、人才、档案、史志、边海防等工作均取得了新的成绩。

  各位代表,五年来我们取得的成绩可圈可点,这得益于市委的正确领导,得益于市人大和市政协的监督支持,更得益于全市广大干部群众的精诚团结和奋勇拼搏。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向我市广大干部群众、老领导、老同志,向驻庄部队及武警官兵、中省市直属机构的同志们,向所有支持和关心庄河发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到发展中存在的问题和挑战。主要是:县域经济的总量还不够大、产业结构调整任务繁重,战略性新兴产业和现代服务业发展不快;城乡发展还不够均衡,农村村集体经济“空心化”、人口“老龄化”日益凸显;财政收支矛盾突出,债务结构亟待优化,稳增长、转方式、惠民生、防风险的压力加大;少数部门和工作人员办事效率不高、担当意识不强,人才支撑和营商环境仍存短板等等。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施加以解决。

  二、今后五年奋斗目标和主要任务

  各位代表!今后五年,是中国特色社会主义进入新时代的关键期,也是庄河全面建成小康社会的决胜期。新时代要有新气象,新征程要有新作为。实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,既是光荣使命,更是重要责任。我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持把“生态立市、港口兴市、产业强市、惠民富市”作为不变的发展战略,在筑牢基础、优化布局、释放红利上下功夫,在跟踪推动、跟踪问效、跟踪问责上下功夫,一年接着一年干,年年都有新超越,不断取得经济实力、重大项目建设、产业发展、城市建设的新突破,让庄河人民过上更加幸福美好的生活。

  今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十九大精神为指引,坚定不移贯彻“五大发展理念”,毫不动摇落实“四个着力”和“三个推进”要求,在庄河市委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,厚植生态环境优势、不断加强科技创新、着力优化经济结构、充分激活发展动能、切实保障民生福祉,紧紧抓住国家新一轮东北振兴战略和辽宁沿海经济带建设的重大发展机遇,倾力壮大县域经济,完成“三区三城”建设任务,如期全面建成小康社会,开启北黄海现代化生态型港口城市发展的新时代。

  根据市第六次党代会提出的奋斗目标,建议在全面完成“十三五”规划的基础上,未来五年庄河市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长7%,财政一般公共预算收入年均增长7%,全社会固定资产投资年均增长8%,外贸出口年均增长8%,社会消费品零售总额年均增长9%,城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长同步。力争3年内跨入中国县域经济100强?行列。为实现上述目标,在深化“六个庄河”建设的基础上,要做到“六个坚持”:

  坚持以产业强市为主导,以大连北黄海经济区开发开放为龙头,走出一条质量更优、效益更高、动能更强的新型工业化道路。扎实推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”?重点任务。加快港产城融合发展,大力发展临港产业。着力优化港口集疏运网络和服务功能,积极参与辽宁港口资源整合,全面提升港口竞争力。加快推进智慧能源城市试点建设,全力打造清洁能源生产基地、装备制造及应用示范基地,促进传统产业提质升级和新兴产业集聚发展。到2022年,将木材家居、资源再生利用打造成产值超50亿元的产业集群,将食品加工、装备制造打造成产值超百亿元的产业集群。充分激发体制机制创新活力,扎实开展引智引技行动。推动工业化与信息化深度融合,引导工业向绿色化、智能化、柔性化发展。支持实体经济做优做强,鼓励和引导小微企业向高新技术企业发展。深入实施“庄河质造”品牌行动计划,多措并举支持企业“增品种、提品质、创品牌”。

  坚持以城乡融合为牵动,以区域协调联动发展为主线,走出一条设施完备、功能齐全、服务优良的新型城镇化道路。高标准实施城市总体规划,着力提升庄河作为北黄海地区重要城市的承载力。加快推进城市修补和生态修复,大力建设海绵城市。全面实施旧城改造,力争2020年基本完成现有棚户区改造任务,全面提升城市功能性和观赏性,基本实现居住环境生态化。大力实施城乡品质提升和“乡村振兴”战略,加大特色乡镇和宜居乡村建设力度。推动基础设施和公共服务加快向农村延伸,实现通屯油路全覆盖。通过以城带乡,联动发展,基本实现城乡建设一体化和公共服务均等化。协同推进智慧城市建设和城市管理体制改革,全面建设智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧民生四大体系框架,基本实现城市管理智慧化和城市服务便利化。

  坚持以农业富民为基础,以促进三次产业融合发展为抓手,走出一条产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。争创全省农业供给侧结构性改革试点区,不断完善农业产业链体系,着力以产业振兴引领乡村振兴。全面提升农业产品的有效供给,大幅提升农业综合效益和产品竞争力。全力创建国家特色农产品优势区、国家海洋经济示范区、国家有机产品认证示范区,集中力量推动特色农产品、水产品集聚发展,保障农业提质增效和农民增收致富。加快田园综合体建设,探索建立“市民农庄+养老养生”服务模式,打造共享农庄,发展田园式养老。建设农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇,加快实现从绿水青山到“金山银山”的转变。

  坚持以生态立市为根本,以人与自然和谐共处为导向,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要像对待生命一样对待生态环境,像保护眼睛一样保护好庄河的绿水青山,使生态环境成为培植新动能的首要基础。加快生态文明建设先行区创建,推进生态文明体制改革,创新环境保护和生态建设体制机制。加强生态保护与修复,严守生态保护红线。加快道路绿地景观、滨水绿廊和公园绿地建设。坚持“生态产业化、产业生态化”,大力发展生命健康产业和生态旅游产业。加快国家级旅游度假休闲目的地建设,推进旅游资源与其它资源合理配置,将全域旅游发展理念融入经济社会发展全局。完善城乡生活垃圾收集运输处置体系,提升固体废弃物集约化处理水平。不断深化大气、水、土壤污染防治,切实守护好庄河的绿水青山和碧海蓝天。

  坚持以人民为中心,以满足群众日益增长的美好生活需要为重点,走出一条人民获得感更足、幸福感更多、安全感更强的共建共享道路。优先发展教育事业,着力推动义务教育均衡发展,加强师德师风建设,全面推进素质教育。健全统筹城乡的就业服务、社会保障和社会救助体系。推动医疗健康产业多元化发展。构建覆盖城乡,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。坚持计划生育基本国策,全面实施两孩政策,促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育产业,满足群众多层次、多样化生活需求。到2020年,在全面建成小康社会的基础上,向生活更为宽裕、生态更为优美、城乡更为协调的目标迈进。

  坚持以全面深化改革为引擎,以体制机制创新为动力,走出一条发展更充分、供给更有效、结构更合理的供需平衡道路。扎实推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,建立农业共营制模式,完善市乡村产权交易市场体系。出台加快乡镇发展的实施意见,加快重点乡镇改革试点,推进县乡财政体制改革,着力做强镇域经济和村集体经济,力促镇村两级收入年均增长7%以上。持续推进放管服改革,完成审批标准化建设,全面加强事中事后监管。不断优化营商环境,激发市场活力和社会创造力。坚持问政于民、问需于民、问计于民,全面提升政府系统干部的责任感和紧迫感,有效克服“本领恐慌”。深化事业单位、国资国企、文化教育、医药卫生等综合改革。推进经济区体制改革创新,在投资贸易便利化、金融创新、“多规合一”等方面积极借鉴上海自贸区等改革试点经验。实施人才强市战略,积极引导校企合作。大力弘扬工匠精神,多措并举激发和保护企业家精神。坚持科技创新,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。

  三、2018年工作安排

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年,也是实施县域经济发展三年行动计划、辽宁沿海经济带三年攻坚计划的开局之年,做好2018年工作,对完成未来五年发展目标至关重要。主要预期目标是:地区生产总值、财政一般公共预算收入增长7%以上;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长9%;外贸出口增长8%;城乡居民人均可支配收入不低于地区生产总值增速。为完成上述目标,要扎实做好以下六个方面的工作。

  (一)增强工业经济发展动力,提高园区发展质量效益

  提振实体经济发展水平。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向,携手民营企业充分激发实体经济活力。加快引导食品加工业向绿色化、精深化、多样化转型,积极创建国家级进口食品加工储备基地和国家级农副产品加工示范区。大力发展环保实木家具和定制家具,鼓励新型家具设计和开发。促进“两化”融合、军民融合和产学研深度合作,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展,提升装备制造业企业核心竞争力。坚决淘汰落后产能,全力推动清洁能源生产、节能环保装备、集成电路、新材料、信息技术等战略性新兴产业发展壮大,加快延伸产业链条。大力实施创新驱动发展战略,完善科技创新成果转化服务体系。加大知识产权保护力度,组织科技成果产业对接活动,支持骨干企业加快重大科技成果的产业化应用。力争高新技术产业增加值增长10%以上。科技研发经费投入增长20%。完成小微企业升规入库20家、“个转企”200家。

  夯实经济区平台基础。积极融入“一带一路”国家战略,主动参与辽宁沿海港口经营一体化。加快完成庄河港在建泊位、防波堤及航道工程,确保庄河港客运站及冷库工程全面竣工。扎实开展电子口岸建设,力促口岸扩大开放早日获批。利用好中日韩循环经济示范基地、城市矿产基地等国家重大布局,着力提升产业园区开放水平。深化区域港口协作和临港产业链条合作,全面完成经济区系列规划修编工作。加快疏港公路、污废循环处理综合体、黑岛污水厂净水厂建设,不断完善大连国家生态工业示范园区生活区基础设施。积极推进新建庄营高铁、庄河电厂铁路、疏港铁路以及庄岫铁路提级改造项目前期工作。

  加快项目推进步伐。坚持经济工作项目化,项目工作责任化。以项目为抓手,以若干示范或试点区域为主阵地和主战场,扎实开展“项目攻坚年”活动,确保44个5000万元以上项目完成投资超过60亿元。全力以赴加快中船海上风电、永记水库渔光互补光伏发电二期、融科储能、抽水蓄能电站、金桥地板、金桐锰铬合金、文化创意一条街、LNG码头及调峰电厂等项目前期工作。着力保障三峡新能源海上风电、海华学院二期、华晨废旧汽车拆解基地、三键科技、丰田通商等项目顺利建设。确保万阳重工煤化工装备、中船重工海上风电装备等项目竣工投产。积极引导资源要素向重点项目、优势企业、新兴产业集聚,为项目加快落地提供坚实保障。

  增强招商引资效益。扎实开展“招商突破年”活动,大力实施“招商引资12345工程”?。严格限制“两高一资”和过剩产能项目,形成方向明确、步调一致的招商引资导向。开展好境外主题招商活动,强化现代农业、先进制造、木材家居、健康医疗、商贸物流等领域对外合作。抢抓“苏辽”“沪连”对口合作及省经合局对口帮扶的重大机遇,大力开展平台招商、以商招商,全面提升“走出去”“请进来”招商实效。强化京津冀、珠三角特别是长三角的登门招商,组织开展“百企庄河行”活动。充分发挥经济区在新一轮对外招商工作中的载体作用,着力引进一批科技含量高、附加值大、牵动性强的优质项目。实际利用省外内资57亿元。

  各位代表,扩大开放是推动经济发展的活力之源,我们将坚持传统产业升级和新兴产业培育壮大“两手抓”,为我市加快发展打造更强劲的动力引擎。

  (二)强化宜居庄河建设,积极推动城市功能和城乡品质提升

  提升城市建设管理水平。在建设与管理两端发力,开展“城乡品质提升年”活动,提高城市治理能力。全力攻坚全国海绵城市试点建设,确保122个工程项目顺利通过国家验收。全面修缮城市主干路,着力打通瓶颈路段。加快推进快铁南站房建设,充分发挥综合交通枢纽的功能性作用,完成客运站搬迁工作。加快实施九顶梅花山生态修复工程,启动小寺河下游钢板闸建设。确保城东污水处理厂及配套管网如期建成投入使用。加大园林绿化管护力度,高标准完成一环路绿化、亮化、美化工程。启动路灯合同能源管理,大力推进节能城市建设。积极推行“721”工作法?,全面开展城市网格化管理。加大对私搭乱建、市容市貌、城市断头路等问题的整治力度。着力深化全国文明城市创建工作。加快推进智慧城市一期试运营,启动智慧城市二期工程建设,搭建涵盖城市执法、公共交通、便民服务等领域的城市管理服务智慧平台。

  加大乡村基础设施投入力度。建立健全城乡融合发展机制,积极做好宜居乡村规划编制,着力提升小城镇对生态产业和农村转移人口的吸纳能力。加快推进王家全国贝库小镇和大郑、石城省级特色乡镇建设。持续推进县级以上公路和通屯油路建设,进一步完善乡村交通路网体系。积极开展好“8·4”特大暴雨灾后重大基础设施重建工作。新建农村饮水工程6项,解决1万人饮水问题。开展农村人居环境整治,完成7000座农村无害化卫生厕所改造。加大农业面源污染防治力度。

  完善城市服务功能。着力打造现代服务业集聚区。加快温德姆豪生酒店、香港广场和上海港湾海派文化广场等项目建设,力促麒麟广场、居然之家、红星美凯龙投入运营。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,积极发展装配式和绿色节能建筑,推行新建住宅全装修,促进建筑业转型升级。引导传统房地产向品质化、功能化发展。大力发展以医养结合为特色的养老地产、以休闲旅游为特色的文旅地产,积极发展房屋租赁市场。加快九洲养老综合体建设。完善现有电子商务服务中心、九成外贸孵化基地服务平台功能。借力大学城科研和创新优势,重点推进现代物流、人力资源开发、跨境电商平台和创意产业发展,建设创新创意产业园。

  各位代表,城市是我们共同的家园,需要我们共同建设。我们将把提升城市宜居性和舒适度放在首位,全面增强城市承载能力,让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。

  (三)加快农业供给侧结构性改革,培育农业农村发展新动能

  扩大名优特农产品供给。坚持优良品种规模化、品质化、效益化发展,继续开展优质农产品“入大连、进省城、销全国”行动。因地制宜调整优化种植结构,集中发展蓝莓、草莓、番茄、食用菌等特色产业。深入开展国家级现代农业示范区、特色农产品优势区、农产品质量安全县创建活动。建设农产品标准化生产基地2个、畜牧养殖基地5个、高产高效果园5个。制定食用菌产业发展规划,打造全省规模最大的食用菌产业集群。巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区创建成果,进一步扩大农产品出口品种和数量。健全农产品质量安全追溯体系,新认证有机、绿色、无公害农产品10个,争创大连市级以上品牌2个。建设优良种苗引进繁育示范基地5个。农业综合机械化水平提升至80%。

  推动一二三产融合发展。大力推进四大海洋牧场建设,全面构建河鲀鱼、海参、生蚝、杂色蛤等优势特色品种全产业链。积极创建省级农产品加工示范集聚区、农村现代化农旅融合发展示范区和知名品牌示范区。加快中农批共享食品产业园项目建设。助推上品堂、富谷、玉洋等渔业企业主板上市。大力引进生态农业项目,打造种养结合循环农业示范工程。促进现代渔业、海洋文化、渔业旅游产业等新业态融合发展,建设现代化美丽渔村2个。支持有基础、有条件的乡镇先行先试,通过村庄整治、宅基地整理等方式盘活农村闲置资产,打造2至3个田园综合体样板工程。

  深化农村综合改革。积极复制借鉴国家级农村改革试点经验。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,加快落实农村土地“三权分置”,全面完成确权颁证工作。培育土地股份合作社6家,完成流转土地面积1.5万亩,新发展家庭农场10家,专业合作社20家,农业产业化联合体10个。健全农村产权交易市场体系,选择5个试点村开展农村集体产权制度改革,加快推进农村集体资产清产核资工作。培训新型职业农民400人、职业经理人25人。

  各位代表,庄河振兴发展的基础在农业,潜力和重点在乡村,在海洋。我们将牢牢把握“三农”工作的主线,加快推进农业农村现代化,让农业更强、农村更美、农民更富。

  (四)大力开展生态文明建设,增强永续发展能力

  加大生态环境治理力度。坚持全民共治,源头防治,全面启动农村环境治理垃圾收运和污水处理运营。继续开展燃煤锅炉综合整治工作,巩固扬尘防治、秸秆禁烧整治成果,持续改善空气质量。严格落实“河长制”,加强河流治理,净化水体水系。全面提升科学用海、依法用海水平。扎实开展土壤环境质量调查,提升土壤环境信息化管理水平。着力解决突出环境问题,认真做好中央环保督察、国家海洋督察反馈意见整改工作,确保整改任务如期完成。

  加强生态系统保护。实施重要生态系统保护和修复工程,提升生态系统质量和稳定性。全力推进造林绿化工程和森林防火工作,加强松材线虫病的监测和防治,完成造林面积2万亩,栽植树木300万株。加大城乡河道建设管理工作力度,修复水毁河道54公里、治理水土流失1.5万亩。启动10.6公里的蛤蜊河步云山段综合治理项目。进一步强化农田生态保护,有效提升耕地质量,实现农业生产可持续发展。有序推进生态保护红线划定工作,协调好保护与发展的关系,充分发挥生态保护红线在国土空间开发中的底线作用。

  加快全域旅游示范区创建。大力推进以张庄线为代表的绿色旅游观光带和以石王两岛为代表的蓝色旅游观光区建设,着力引进大体量高品质的生态、文化旅游项目。开展好系列旅游节庆宣传活动,丰富“北黄海旅游新干线”内涵,积极推送生态旅游精品线路。做好旅游资源普查与整合,建立旅游资源管控及使用台账。大力培育红色旅游项目,积极推进石城岛军民融合培训教育基地建设。深度挖掘民俗文化,打造景区村庄,以点带面推进民宿经济发展。推动旅游与农业、文化、美食、养老等多产业融合发展。着力补齐旅游基础设施短板,进一步完善旅游管理服务机制,实现产业运作方式、经营管理体制、产品开发、宣传促销的新突破。

  各位代表,优美的生态环境是庄河最宝贵的资源。我们将毫不动摇把生态保护提升到更为重要的位置,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

  (五)深化和谐幸福庄河建设,倾力改善民生福祉

  落实扶贫攻坚各项任务。大力发展水果、食用菌等扶贫产业项目,推进低收入村的产业扶贫项目加快落地,确保55个低收入村产业扶贫项目全覆盖。实施以低收入村为重点的硬化、亮化工程,完成硬化面积60万平方米,安装太阳能路灯500盏。持续加大“扶贫贷”辐射力度,发放贷款8000万元。加快推进医疗、教育、旅游等行业扶贫。进一步完善驻村帮扶管理制度。完成低收入村农民培训2.5万人次。持续扩大广告扶贫覆盖范围,包装推介庄河草莓、歇马杏等区域优势品牌,不断提升特色扶贫产品知名度。

  抓好重点民生实事。积极促进就业创业,提高就业质量。新增就业人数2850人,培训职业技能人才800人。继续巩固和扩大社会保险覆盖面,健全完善社会救助体系。做好新农合提标工作。落实好助残、双拥、优抚安置等兜底保障政策。加大弃管小区维修、支排水改造、巷土路改造、农村危房改造的投入力度,实施棚户区改造1000套。加快推进庄河市体育中心和九顶梅花山体育休闲公园项目建设。举办好“庄河之夏”、自行车公开赛等品牌活动,实施文化惠民“送戏下乡”100场,组织开展百姓喜闻乐见的文体赛事。扩大校园、图书馆、文化馆等公益资源向社会公众开放程度。

  完善社会公共服务体系。全力推进城南学校建设及第三高级中学改扩建工程,加快农村中小学“暖校舍”改造。优化农村小学和街道小学教育资源配置,促进城乡教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革,推进健康庄河建设,大力开展全国卫生城市创建工作。加快中医院、大郑新城医院项目建设步伐。创新社区居家养老服务中心运营管理机制。加强气象、地震等防灾减灾设施建设,完善协同救灾联动机制。做好第十届社区居民委员会换届选举筹备工作。完成辽宁省数字档案馆建设。全面做好慈善、民族、宗教、侨务、对台、人防、兵役、邮政、通讯、边海防等工作。

  各位代表,群众利益无小事,民生问题大于天。我们将坚定不移落实共享发展理念,全力以赴优先造福于民,努力让人民群众享有更多获得感、幸福感。

  (六)大力推进政府自身建设,打造法治服务政府

  提升依法行政水平。深入推进依法治市,全面履行《重大行政决策程序规定》,提升决策科学化、民主化、法治化水平。加强行政执法监督和行政复议工作,全面推行行政执法责任制。完善行政投诉各项制度。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真落实、高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入落实中央八项规定精神,严肃整治不作为、慢作为、乱作为现象,向侵害群众利益的不正之风“挥刀亮剑”,着力打造廉洁高效的法治政府。

  深化服务型政府建设。对标学习“上海经验”,加快政府职能转变和管理方式创新。持之以恒落实“八个凡是”要求,主动压缩审批时限,积极推行“最多跑一次”和审批标准化改革。加速推进“互联网+政务服务”,真正实现“信息数据多跑路,企业群众少跑腿”。探索试行企业名称申报制,加快推行企业全程电子化登记。认真做好事业单位、国有粮食企业、城市管理执法等综合改革。深化投融资体制改革,积极稳妥防范和化解债务风险。优化高层次人才引进政策,确保优秀人才引得来、留得住、用得好。加快推进社会信用体系建设,建立健全政务诚信监督体系。

  巩固平安庄河建设成果。深入开展七五普法系列活动,完善市乡村三级公共法律服务平台体系建设。不断强化宗旨意识,深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动,切实做好信访工作。加强特种设备安全监管,全面落实安全生产责任制,完善安全预防控制体系。加大“四品一械”?隐患治理力度,全力保障群众“舌尖上的安全”。严厉打击各类违法犯罪活动,增强处置公共安全危机和突发事件的应急能力。

  各位代表,政府的权力来自人民,源自法授,毋庸置疑,我们将坚持以人民为中心,对民负责、为民服务,努力维护社会公平正义。

  各位代表!蓝图催人奋进,拼搏续写辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以不忘初心的情怀、锲而不舍的作风,团结一心、振奋精神,开拓进取、真抓实干,为全面建成小康社会、共同开启庄河振兴发展的新纪元而努力奋斗!

  名词解释:

  [1]东北首个海上风电项目:即三峡集团承建的Ⅲ号风电场项目。装机容量30万千瓦,计划总投资51.4亿元。该项目于2017年4月29日开始海上试桩工程施工。计划2018年7月首批并网发电,2019年9月全部并网发电。

  [2]东北单体规模最大的渔光互补光伏发电项目:由国家电投大连泰山鸿日光伏发电有限公司开发建设,场址面积4000亩,总规划容量100MW, 2017年4月1日开工,一次建成。该项目是庄河市智慧能源城市试点工作能源供给侧重点项目,通过打造“生态+光伏+观光”发展新模式,带动周边生态旅游资源开发,促进群众增收。

  [3]“4+1”产业体系:“4”即清洁能源生产及装备制造产业集群、食品加工产业集群、木材产业集群、专业化冷链物流产业集群;“1”即以大学城、九成地理产业园为龙头的外需型现代服务业。

  [4]海洋牧场:是指在一定海域内,采用规模化渔业设施和系统化管理体制,利用自然的海洋生态环境,将鱼、虾、贝、藻等海洋资源进行有计划和有目的的海上放养。

  [5]河长制:由各级党政领导担任“河长”,协调整合各方力量开展水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护新机制。

  [6]生态保护红线:是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界,是国家和区域生态安全的底线。

  [7]广告精准扶贫:2017年9月22日,庄河市政府与大连广播电视台正式签约启动东北地区首个“广告精准扶贫”项目。通过加大特色扶贫产品对外营销力度,使广告宣传推介效应转化成销售成果,让低收入农户得到实惠。

  [8]八个凡是:凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔;凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除;凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除;凡是政府作出的书面承诺,必须按期兑现;凡是对企业进行的执法检查,必须制定计划、经过批准、公开公告,不准随意处罚;凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉,必须在七个工作日内书面答复;凡是违反优化营商环境条例的行为,一律追责问责、严肃处理,并公开曝光。

  [9]放管服:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

  [10]一城两带三核四区:“一城”即着力打造滨海生态城;“两带”,以丹大高速和丹大高铁两条交通廊道;“三核”即仙人洞、步云山、石城岛-海王九岛作为三个旅游功能发展核心板块;“四区”即北部生态旅游经济区、中部农旅复合发展区、南部滨海城市休闲区和海岛生态休闲度假区。

  [11]教育经费 “三个增长”:1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第55条规定:各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。这项规定被通俗地称为教育经费的“三个增长”。

  [12]双随机一公开:即随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  [13]中国县域经济100强:工信部中国电子信息产业发展研究院直属的上市咨询企业—赛迪智库自2016年起开始组织“赛迪百强县”评比工作,已连续评选2届。2017年的考核单位是全国1897个县级行政区(不包括市辖区),其评价体系包括经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展等4个方面12项指标。瓦房店市为辽宁省唯一入围的城市,排名89位。作为国内最权威的县域经济研究机构之一,该排行榜对了解中国县域经济发展现状有重要参考价值。

  [14]三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  [15]招商引资12345工程:“1”就是出台一套对标先进地区,符合庄河实际的招商重点产业指导目录;“2”就是抓好内资、外资两条招商主线;“3”就是要强化政策激励、要素供给、企业服务三种招商能力;“4”就是加大先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业的四大领域招商力度。“5”就是要利用好境外招商、外商内招、平台招商、定向招商、以商招商的五种招商方式。

  [16] “721”工作法:是指70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。

  [17]四品一械:食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械。

  
【 信息来源: 大连市政府 】 【 时  间: 2018年02月02日 】
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