当前位置:首页 -> 政府信息 -> 政府工作 -> 省政府工作报告
 
【 字体大小: | |  
打印文章 关闭窗口
2007年省政府工作报告
——2007年1月23日在辽宁省第十届人民代表大会第五次会议上
省长 张文岳

各位代表:

  现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

  一、2006年工作的回顾

  过去的一年,在党中央、国务院和中共辽宁省委领导下,全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面完成了省十届人大四次会议确定的目标和任务,一些主要经济指标增幅达到或超过东部地区平均水平,各项社会事业全面进步,实现了“十一五”时期的良好开局。

  全年实现地区生产总值9257亿元,增长13.8%,是1994年以来增长速度最快的一年。全社会固定资产投资5689亿元,增长34.8%。社会消费品零售总额3434.6亿元,增长14.5%。进出口总额483.9亿美元,增长18%;实际利用外商直接投资59.9亿美元,增长66.7%。实现地方财政一般预算收入816.9亿元,增长21%。城镇居民人均可支配收入10370元,实际增长12.6%;农民人均纯收入4090元,实际增长9%。城镇登记失业率控制在5%以内;居民消费价格总水平上涨1.2%。

  (一)着力推进国企改革和沿海经济带建设,改革开放取得新的突破

  重点领域和关键环节改革取得新进展。国企改革取得重大突破。34户地方国有大型工业企业完成股份制改造,占应改制企业的85%。一批国有骨干企业与中直企业等合作伙伴实现了战略性重组。国有中小工业企业产权制度改革基本完成。1320户商贸、交通、建设等领域的地方国有企业完成改制,占应改制企业的82%。化解了部分地方国有企业金融债务。上市公司股权分置改革成效明显。国有经济整体实力不断增强,全省国有及国有控股工业企业资产总额7930亿元,增加949亿元,增长13.6%。非公有制经济快速发展,实现增加值4400亿元,增长16%,占全省经济总量的48%。农村综合改革、集体林权改革和农村信用社改革逐步深化,财税、金融、价格和事业单位改革等稳步推进。

  沿海经济带建设实现新突破。全面启动“五点一线”沿海经济带开发开放,大量废弃的盐场、荒滩得以依法开发利用,入区项目148个,项目投资总额463亿元。韩国STX集团投资近10亿美元的造船项目落户长兴岛,总投资近百亿元的中冶公司中试基地在营口沿海产业基地开工建设。以国务院批准设立大窑湾保税港区为标志,大连东北亚国际航运中心建设取得重大进展。着力整合港口资源,加快港口建设,全省港口货物吞吐量3.5亿吨,增长16.7%。其中,集装箱吞吐量468万标准箱,增长23.8%。

  对外开放迈出新步伐。转变外贸增长方式,优化进出口商品结构,积极扩大利用外资。全年出口总额283.2亿美元,增长20.8%,其中高新技术产品、机电产品出口所占比重达45%,中华轿车成功打入欧洲市场;新批外商投资企业2021家。新签对外工程承包和劳务合同额7.9亿美元,增长14%。加强国内区域经济合作,引进内资430亿元。

  (二)加快推进科技创新和产业结构调整,新型产业基地建设取得较大进展

  科技创新能力明显增强。颁布实施了全省中长期科技发展规划。省本级科技投入9.8亿元,增长20.1%,其中1亿元用于支持企业研发中心建设。积极推进以企业为主体的技术创新体系建设,新建省级以上重点实验室29家,各类企业研发中心63家。攻克了一批重大关键技术,获国家科学技术奖15项,发明专利授权1050件。重点推进100个高技术产业化项目,高新技术产业实现增加值增长27.5%。

  工业结构调整成效显著。完成固定资产投资2537亿元,重点推进100个工业结构调整项目。装备制造业全面升级,实现了高速增长,增加值增幅高于全省工业4.8个百分点。基础装备向数控化、系列化方向发展,专用设备向大型化、成套化迈进,沈重集团成功制造国内首台双护盾硬岩掘进机、大连船舶集团自主研制出国内首座深度达122米的自升式钻井平台。原材料工业向高加工度方向发展,大型钢铁企业实现装置规模化、产品精品化,鞍钢西区500万吨精品钢材生产基地、本钢二号冷轧生产线建成投产,鞍钢鲅鱼圈500万吨、营口五矿150万吨宽厚板开工建设。部分大型石化企业实施装置大型化、炼化一体化改造,辽阳石化公司80万吨PTA项目建设基本完工,抚顺石化公司1000万吨炼油、100万吨乙烯项目得到国家核准并开工建设。工业经济经过结构调整升级,抵御风险能力增强,在国际原油、铁矿石等重要原材料价格高位波动的情况下,全省规模以上工业企业增加值达到3850亿元,增长20%;实现利税995.2亿元,增加193亿元;实现利润434.3亿元,增加78亿元。

  服务业呈现良好发展态势。完善了促进服务业发展的政策措施。实施“万村千乡市场工程”,新建农村连锁店6000家。改造社区服务网点1.6万家。全省货运量增长12.3%。金融环境有较大改善。全年新增上市公司9家,境内外资本市场直接融资266亿元,创历年融资最好水平;外资银行在我省设立了24家营业性机构和代表处。电信实现业务总量527亿元,增长23.3%。旅游总收入926亿元,增长26%。成功举办沈阳世界园艺博览会。大连市被列为国家动漫游戏产业基地。

  资源型城市经济转型取得较大进展。出台了支持阜新市加快经济转型的政策,阜新市经济转型取得阶段性成果,国家支持的23个重点项目累计完成投资45亿元,占总投资的68%;农产品加工等接续产业加快发展。抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型稳步推进。

  (三)大力发展县域经济,新农村建设实现良好开局

  县域经济发展势头强劲。出台加快县域经济发展的政策,扩大15个县域经济发展重点县的管理权限,扶持10个经济欠发达县加快发展。省财政对县区财力性补助资金86.6亿元,同比增加24.6亿元,增长40%。其中,省共享税收增量返还县区13.7亿元,增长96%。44个县(市)实现生产总值增长18%,地方财政一般预算收入增长30%,县域工业增加值增长33%。累计投入建设资金650亿元,建设县域工业园区214个,入园企业1.5万户,新增就业80万人。

  现代农业建设取得新成效。省本级财政落实粮食综合直补等资金13.6亿元,增加5亿元,增长45%。农村金融服务能力明显增强,农村信用社发放支农贷款310亿元。战胜局部地区严重灾害,粮食产量达到345亿斤,是历史上第三个高产年。积极推进农业结构调整,新建标准化设施小区720个、畜牧小区1092个,特色农业生产面积1200万亩,精品渔业养殖450万亩。省级重点龙头企业达到224户,农产品加工业实现增加值523.4亿元,增长27.7%。基本建成辽东半岛无规定动物疫病区。

  农村生产生活环境有了新改善。加大对农村公共事业的投入,农村固定资产投资712亿元,增长28.5%。全省农村实现户户通电,73%的行政村通油路,村镇自来水普及率达到42%,广播电视人口综合覆盖率达到98%。全面启动农村小康环保行动计划和中心镇规划编制工作,整治村容村貌取得初步成效,小城镇建设稳步推进。

  (四)加强基础设施建设,可持续发展能力明显增强

  重大基础设施项目取得较大进展。按照有保有压、区别对待的方针,依法确保建设用地;加强与国家开发行等金融机构的合作,积极推进了一批关系到辽宁长远发展的重大基础设施项目。国电康平电厂新建工程开工建设,庄河电厂新建工程、华能营口二期工程完成总投资的30%;红沿河核电一期工程前期工作取得重要进展;昌图风电厂投产发电,法库、桓仁、兴城、彰武风电厂开工建设。沈阳至抚顺(南杂木)高速公路建成通车,铁岭至朝阳高速公路建设进程加快;滨海公路建设开始启动。烟大火车轮渡投入试运行。哈大铁路客运专线辽宁段项目建议书获国家批复;东北东部铁路辽宁段项目可研报告通过铁道部审查。沈阳地铁二号线开工建设。大伙房水库输水一期工程主隧道完成进尺总量70%,二期工程开工建设;丹东三湾水利枢纽工程项目建议书得到国家批复。

  资源节约和环境保护得到加强。建立了生产总值能耗指标公报和主要污染物总量削减目标考核制度,并纳入省政府对地方目标责任考核体系。加大对重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作力度,主要污染物排放总量减少2%。辽河流域污染防治全面展开,主要河流达标率提高8.3个百分点。新增造林面积332万亩。城市污水处理率达到48%。

  (五)积极推进和谐辽宁建设,民生工程和社会事业取得新成就

  重点民生工程得到有效实施。省政府多方筹措资金,倾情倾力为群众办实事、解难题,一批惠及城乡居民的利民举措得到有效实施,一批多年积累的民生问题得以逐步解决,一大批困难群众的生产生活条件有所改善。一是提前完成5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务,两年内实际拆除棚户房1212万平方米、建设回迁房1931.5万平方米,34.5万户、120万人喜迁新居。基本完成7个采煤沉陷区治理工作,安置居民6.8万户。二是省政府筹措11.5亿元支持就业和再就业,新出现的3.5万户零就业家庭实现至少一人就业,零就业家庭实现动态为零;全年实名制就业再就业120万人,稳定就业率达到40%,提高10个百分点。三是省政府筹措43.4亿元,提高了329万企业退休人员养老金、12万优抚对象抚恤金标准。四是投入11亿元,对城镇80万“4050”人员提供养老、医疗等社会保险补贴,人均受益1375元;投入1.04亿元,给予困难群体供暖补助。五是投入14.2亿元,使143万名城市低保对象实现应保尽保,66.7万农村贫困人口纳入低保救助范围。六是投入3.2亿元,提前两年全面实施新型农村合作医疗制度,参合农民1813万人,参合率84.3%,直接受益人口433万人,核销医药费3.6亿元。七是投入2.6亿元,对470个村实行整村扶贫,使40万贫困人口稳定解决温饱问题;投入救灾资金1.3亿元,120万受灾群众人均得到补助106元。加大清欠力度,清理拖欠农民工工资2亿元。八是全省筹集资金24亿元,新建农村黑色路面3690公里,路基改造8445公里。九是投入专项资金2.1亿元,解决了58万农村人口安全饮水问题。十是投入专项补助资金4.6亿元,全部免除260万农村学生义务教育阶段学杂费,提前一年全面实施农村义务教育“两免一补”政策。全省投入8.9亿元,支持建设107所农村九年一贯制学校,改造农村中小学D级危房40万平方米。

  各项社会事业全面进步。各级各类教育协调发展。推进薄弱中小学校改造,促进义务教育均衡发展。基本完成涉农县区职教中心省级标准化建设,新增中高等职业教育实训基地100个。全面提升高等教育质量,高等教育毛入学率达到35.3%。新增企业博士后工作站13家。中国大连高级经理学院依托大连理工大学在大连成立。引进海内外人才2万多人。公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善。建成56个疾病预防控制中心和79个医疗救治体系建设项目,社区卫生服务街道覆盖率达到91.5%,人口覆盖率达到82.2%。文化体育事业活跃繁荣。制定并开始实施“十一五”文化发展纲要。芭蕾舞剧《二泉映月》入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”。22个项目入选首批国家非物质文化遗产名录。成功举办省第十届运动会。新闻出版、文学艺术、科学普及、人口和计划生育、老龄和残疾人事业持续发展,民族宗教、外事侨务和对台工作扎实推进,档案、人防、气象、防震减灾和参事文史等工作取得新成绩。

  (六)民主法制建设得到加强,依法行政能力明显提高

  自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。定期听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,科学民主决策机制进一步完善。办理人大代表议案和建议496件、政协提案608件,办复率达到100%,满意和基本满意率达99%以上。全年提请省人大常委会审议通过地方性法规6件,制定省政府规章13件,审结行政复议案件274件。推进村务公开和厂务公开,村民自治等基层民主政治建设得到加强。加强公安基层基础建设,严厉打击黑恶势力犯罪,争创全国社会治安综合治理工作先进省取得较大进展,人民群众的安全感有所增强。普法和法律援助工作取得新的进展。高度重视群众来信来访的办理落实工作,严格执行领导信访包案制度,解决了大量群众关心的热点、难点问题。加强应急体系建设,增强了处置突发公共事件的能力。强化政府监管职能,落实各项制度措施,安全生产工作得到加强。充分发挥政府网站和“民心网”的作用,政务公开工作取得新进展。政府廉政建设、精神文明创建和“双拥共建”活动取得新的成绩,国防动员和国防后备力量建设进一步加强。

  各位代表:在“十一五”开局之年,我省经济社会发展取得了较大成就,一些重点领域的改革取得重大突破,一批历史形成的民生问题得到基本解决或正在解决,一批事关辽宁发展后劲的重大项目得以实施,辽宁老工业基地开始步入全面振兴的新阶段。这是党中央、国务院和中共辽宁省委正确领导的结果,是省人大法律监督和工作监督、省政协民主监督的结果,是全省各族人民团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。我代表省政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全省人民,向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、各界人士,向驻辽解放军指战员和武警官兵、公安干警,向关心支持辽宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,我省经济社会发展还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在:城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入虽然增长较快,但与其它沿海省份相比仍有明显差距,部分群众生活还比较困难;地方大型国有企业改革尚需进一步深化,现代企业制度建设有待进一步加强;科技创新能力不强,增长方式仍然比较粗放,高投入、高消耗、低效益的局面尚未根本改变;农村经济社会发展相对滞后,农民增收渠道不宽,“三农”问题仍很突出;就业再就业和社会保障压力很大,影响社会和谐稳定的因素依然较多;政府职能转变任务还很艰巨,经济发展的软环境有待于进一步改善。对于这些矛盾和问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。

  二、2007年工作的总体要求和主要任务

  各位代表:今年是推进辽宁老工业基地全面振兴的关键一年,是为今后经济社会发展奠定基础的重要一年。当前,我省经济正在向良性循环方向发展,面临的国内外环境总体上是有利的,具备了加快发展的物质基础、产业基础和外部条件,但还面临不少困难和挑战。我们要抓住历史机遇,扎实做好各项工作,加速实现辽宁老工业基地的全面振兴。

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,全面贯彻落实科学发展观,按照省第十次党代会和省委十届二次全会的部署,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,紧紧围绕老工业基地全面振兴这个主题,努力取得建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁的新突破,实现国民经济又好又快发展和社会和谐稳定。

  经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长11%;单位生产总值能耗降低4%;主要污染物排放总量减少2%;全社会固定资产投资增长20%;地方财政一般预算收入增长12%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长8%;消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在5%以内。在实际工作中,务必保持经济健康持续较快增长,力争主要经济指标增幅不低于上年实际水平、达到或超过东部地区平均水平。

  (一)加快推进体制机制创新,进一步完善全面振兴的体制保障

  继续深化国有企业改革。全面完成地方国有大型工业企业股份制改造,加快推进其它领域国有企业产权制度改革,实现投资主体多元化。积极推进重点行业的战略性重组,着力打造一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的企业集团。继续化解国有企业金融债务,加快推进长期资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产。进一步深化国企内部改革,建立和完善现代企业制度。逐步实施国有资本经营预算制度,确保国有资产保值增值。

  加快发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的政策意见,大力支持非公有资本进入外资准入的所有领域。支持非公有制企业参与国企改革,引导非公有制企业进行联合重组。建立中小企业融资担保专项资金,解决融资瓶颈问题,扶持成长型中小企业加快发展。支持群众自主创业,加快发展民营经济,鼓励有实力的非公有制企业上市融资做强做大,非公有制经济实现增加值增长20%。

  积极推进其它领域改革。深化预算管理制度改革,进一步完善财政转移支付制度。整合财力资源,优化支出结构,加快公共财政体系建设。积极推进地方中小金融机构改革,推进多层次资本市场体系建设,加快企业上市步伐。扩大农村综合改革试点范围,积极化解乡村债务。稳步推进国有农场和集体林权改革。深化事业单位改革,加快社会领域体制改革,建立健全有利于社会事业发展的体制机制。

  (二)充分发挥沿海区位优势,进一步扩大对内对外开放

  加快沿海经济带建设。利用广阔的沿海地带,依托东北纵深腹地,加快构建“五点一线”沿海经济带,努力建设国家沿海经济强省。处理好五点与一线、沿海和腹地的关系,科学编制规划,优化生产力布局,加强基础设施建设,注重生态环境保护。省财政安排3亿元,重点用于“五点一线”沿海经济带产业项目贴息,着力吸引一批大集团,新上一批大项目。以大连东北亚国际航运中心建设为依托,整合港口资源,加快港口发展,继续实施大通关工程,增强辽宁港口群的竞争优势。充分发挥各类开放先导区的带动作用,加强大窑湾保税港区规划建设,尽快封关运营,将保税港区政策延伸到“五点一线”重点开发开放区域,建设对外开放的示范区。合理开发利用海洋资源,大力发展海洋经济,促进“海上辽宁”建设。

  全面提高对外开放水平。抓住老工业基地振兴和沿海开放双重机遇,充分利用好各项政策,引导外来资本更多地投向高新技术产业、先进装备制造业、现代农业和现代服务业,实际利用外商直接投资增长20%以上。支持具有自主知识产权、自主品牌产品和服务产品出口,限制高消耗、高污染和资源型产品出口,增加能源、原材料以及先进技术装备和关键零部件的进口,外贸进出口总额增长15%,机电产品出口比重达到40%以上。积极建立辽宁面向国外的采购中心。大力实施“走出去”战略,扩大国际经济技术合作,抓好对外承包工程项目和劳务输出。加强与周边地区在能源资源开发、基础设施建设等方面的协作,积极参与环渤海区域和东南沿海省份的经济交流与合作。办好在大连召开的“达沃斯论坛”夏季高峰会。

  (三)加大科技创新工作力度,加快调整优化经济结构

  加快推进科技创新。继续增加科技投入,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在装备制造、钢铁、石化等重点行业选择50家骨干企业进行创新企业试点,建设200个省级以上各类企业研发中心。支持企业与大专院校、科研院所建立技术联盟,联办新型研发机构。加强知识产权工作,完善知识产权创新体系。广泛应用先进信息技术改造传统产业,有重点地发展高技术产业,在电子信息与软件、生物工程与制药、新材料等领域取得新的突破,高新技术产业增加值增长25%以上。

  着力提升主导产业的竞争力。继续抓好100个工业重点项目。大力推进重大技术装备国产化,着力发展基础装备、成套装备、运输装备和国防装备,努力提高系统设计、工程总包、整机制造能力和售后服务水平,积极推进沈阳、大连机床集团数控机床产业化基地等项目建设,进一步提高装备制造业在工业经济中的比重。依托沈西工业走廊向营口沿海产业基地延伸,建设具有国际先进水平的装备制造业聚集区。加快钢铁企业联合重组,推动石化行业整合,重点推进抚顺石化1000万吨炼油和100万吨乙烯、华锦集团63万吨乙烯及原料工程项目、鞍钢鲅鱼圈和凌钢精品钢材等重大项目建设,加快推进辽阳芳烃及化纤原料基地和阜新煤化工产业基地建设。以节约能源资源和保护生态环境为切入点,大力发展环保产业,继续淘汰高消耗、高污染的落后生产能力。实施名牌战略,促进产业集聚,加快发展纺织、医药、家电等特色轻工业。

  大力发展现代服务业。完善扶持政策,设立专项资金,把现代服务业放在更加突出的战略位置加以推进。依托沈阳、大连、锦州等中心城市,建设高水平的现代服务业聚集区。大力发展金融保险、信息咨询、文化创意、物流配送和会展业,加快沈阳、大连金融中心建设;规范发展产权交易、技术交易、会计审计等中介服务业;拓展社区服务、旅游、餐饮等生活服务业;推动房地产业健康发展。努力扩大城乡居民消费需求,提高消费对经济增长的贡献率,社会消费品零售总额增长13%。

  加快构建区域协调发展新格局。发挥中心城市的带动辐射作用,建立区域合作协调机制,积极推动辽宁中部城市群经济区、辽东半岛沿海经济区和辽西沿海经济区加强合作,构建良性互动的区域经济发展新格局。继续加大对朝阳、阜新、铁岭等辽西北地区和民族自治地区转移支付和对口帮扶力度。继续加大对阜新、抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型的支持力度,加快建立和完善资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。

  (四)大力发展县域经济,扎实推进社会主义新农村建设

  大力发展县域工业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,进一步加强“三农”工作。加大对县域工业园区扶持力度,省财政安排专项资金4亿元,重点推进县域工业向规模化、集约化方向发展,使工业收入成为财政增长、农民增收的主要来源。全面落实支持县域经济发展的各项政策,省财政筹措190亿元资金,用于支持县域经济发展和社会主义新农村建设,确保县域生产总值和财政一般预算收入增长20%以上。

  加快发展现代农业。坚持农村基本经营制度,落实各项支农惠农政策,确保财政支农投入的增量继续高于上年。用先进物质技术条件装备和改造农业,努力提高农业素质、效益和竞争力。稳定粮食综合生产能力,确保粮食安全。大力发展农产品加工业,加快建设国家优质特色农产品生产和加工基地,畜牧业增加值突破300亿元,渔业增加值达到340亿元,农产品加工业增加值增长20%以上。加强农田水利、农业综合配套设施建设,提高农业机械化装备水平。积极支持农民专业合作组织发展,健全社会化服务体系。加强农业科技创新体系建设,大力推进农业产业化经营,扶植一批龙头企业,培育一批优质品牌。

  积极推进城镇化建设。重点建设县城和一批中心镇,提高城市综合承载能力,为农村劳动力战略性转移创造条件。进一步完善城镇功能,利用好国家开发银行贷款,吸引各类资金参与城镇基础设施和公共事业项目建设。把城镇建设同发展县域经济和农村社会事业有机结合起来,促进工业项目和第三产业向县城和中心镇集中,不断繁荣城镇经济。

  加快发展农村公共事业。新建九年一贯制学校100所。基本完成农村的中重病区防病改水工程,解决农村100万人饮水困难问题。加强农村三级卫生服务网络建设,完善疾病防控、地方病防治和妇幼保健体系。新建农村公路黑色路面3000公里,78%的行政村实现通油路。继续实施“万村千乡市场工程”。扩大广播电视村村通工程覆盖面。启动文化信息资源共享工程试点工作。全面完成村级组织活动场所建设。继续做好第二次农业普查工作。加强农村公共气象服务体系建设,大力开发利用云水资源。深入实施农村小康环保行动计划。继续加强农村新能源建设。

  (五)积极推进重大基础设施建设,加强资源节约和环境保护工作

  打造面向沿海的基础设施建设新格局。认真落实国家宏观调控政策,进一步调整和完善全省基础设施布局,抓好100个重点基础设施建设项目,推动基础设施加快向沿海延伸。继续推进铁岭至朝阳、沈阳至彰武等高速公路和滨海公路建设,加快推进朝阳至赤峰、抚顺至梅河口、丹东至海城等高速公路前期工作,努力形成省际、城际高速公路网络;建设哈大铁路客运专线、东北东部铁路、沈西工业走廊至营口铁路和阜新至内蒙古锡林郭勒盟铁路。加强水资源配置工程建设,加快大伙房水库输水一、二期、引白济阜工程和丹东三湾水利枢纽工程建设,积极推进锦州等辽西缺水城市引水工程的前期工作。加强能源建设,加快庄河电厂、康平电厂建设进程,开工建设红沿河核电一期等重大电源项目。推进国家石油储备基地等重大油气项目建设,加快发展新型能源产业。加快沈阳地铁等城市基础设施项目建设。

  加强资源管理和节能降耗工作。实行严格的土地管理政策,继续做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作,切实加强土地、矿产和海洋资源的管理。建立能耗准入制度,严格执行节能降耗和减排目标责任制。加快国家循环经济试点省建设,全面推行清洁生产,大力开展资源综合利用,工业固体废物综合利用率达到50%,单位生产总值用水量下降3.2%。

  全面推进生态省建设。实行最严格的环境保护制度,建立和完善环保目标考核和责任追究制度。推动环境有偿使用制度改革,依法治理企业违法排污问题,形成“排污者补偿、治理者受益”的利益导向。以辽河治理、渤海治理、城市污水处理、生活垃圾无害化处理为重点,加大污染治理力度。深入开展生态市、县和环保模范城创建活动。加快沿江沿海沿路林网建设,继续实施退耕还林,建立生态补偿机制,保护好东部山区的天然林和水源涵养林,新增造林面积300万亩。加强湿地保护和风沙源治理,加快废弃矿区的综合整治,全面推进科尔沁沙地治理工程,完成水土流失治理面积200万亩。以经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善为目标,建设人与自然和谐相处的新辽宁。

  (六)着力推进重点民生工程,为构建和谐辽宁奠定坚实基础

  要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以更大的决心、更多的投入和更好的工作,巩固民生工程成果,加快解决和消化历史积累的民生问题,逐步健全长效机制,让振兴成果惠及万户千家。一是努力提高城乡居民收入水平。继续提高企业退休人员基本养老金,积极稳妥地推进机关、事业单位工资制度改革和规范津贴补贴工作;全面开展企业工资集体协商,严格执行企业最低工资制度;增加各项农业补贴,加快农村劳动力转移,拓宽农民增收渠道。二是着力解决就业再就业问题。促进零就业家庭、困难家庭和棚户区改造回迁居民稳定就业,保持零就业家庭动态为零,有条件的要努力实现家庭双就业。加强大学毕业生的就业指导和服务。全年新增实名制就业120万人。三是基本解决体制转轨遗留的国企职工安置问题,对失去就业能力的并轨职工,要采取相应措施,保证其基本生活。四是启动实施城市五万平方米以下连片棚户区改造工作,力争年内基本完成五万平方米以下、一万平方米以上城市连片棚户区改造任务。五是全面实施农村最低生活保障制度,进一步完善城市低保体系,提高城乡低保对象补助标准,改善“低保边缘户”生活条件。六是完善城乡医疗救助体系,着力解决人民群众看病难、看病贵问题。实施城镇居民基本医疗保障制度;全面解决国有困难企业退休人员基本医疗保障问题;新型农村合作医疗实现规范化、制度化;加快社区医疗服务机构和乡镇卫生院建设。七是进一步完善社会救助体系。建立完善城市困难群众供暖援助机制,确保每户困难家庭安全过冬。加强农村五保户供养、残疾人和孤残儿童救助、住房援助等工作,切实解决贫困家庭实际困难。八是切实解决进城务工农民工资拖欠、社会保障、劳动安全和子女义务教育等方面的问题,维护农民工合法权益。九是继续实施农村义务教育“两免一补”政策,完善高校国家助学贷款和政府奖助学金制度,健全覆盖各级各类教育的扶困助学体系,确保每个困难家庭子女接受义务教育,确保每名大中专学生不因贫失学。十是加大农村整村脱贫工作力度,着力扶持40万低收入人口增加收入,基本解决30万农村贫困人口的稳定温饱问题。

  (七)加快社会事业发展,加强民主法制建设

  加快发展各项社会事业。加大财政投入力度,促进经济和社会协调发展。加快推进城乡义务教育均衡发展,着力提高农村义务教育总体水平。大力发展职业教育。增加投入,提升高等教育质量,办好让人民群众满意的教育。支持中国大连高级经理学院的建设与发展。加大引智工作力度,加强人才队伍建设。坚持公共医疗卫生的公益性质,努力建设覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。进一步加强精神文明建设,牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观。完善覆盖全社会的公共文化服务体系。深化文化体制改革,发展文化事业,壮大文化产业。办好辽宁省第七届艺术节。做好迎接2008年奥运会辽宁赛区的各项工作,加快沈阳奥林匹克中心建设;积极申办第十二届全国运动会,建好辽宁体育训练中心。加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题。继续做好老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务和对台工作,加强档案、人防、气象、防震减灾和参事文史工作。

  加强民主法制建设。严格按照《监督法》的规定,主动向人大常委会报告工作,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行和落实有关决议、决定,并适时向社会公布有关情况。加强与政协的联系和沟通,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。切实加强政府立法和司法行政工作。积极推进重大决策的民主参与,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

  努力推进平安建设。继续加强公安、政法基层基础建设,保持争创全国社会治安综合治理工作先进省的良好势头,进一步提高人民群众对社会治安的满意度。加强群众来信来访工作,加大力度解决好城市拆迁、土地征用等涉及群众切身利益的问题,把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态,最大限度地减少不和谐因素。加大市场监管力度,深入开展以食品、药品为重点的整顿和规范市场秩序的工作,严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的行为,确保群众消费安全。以创建和谐社区、和谐乡村为载体,加强城市社区和农村基层组织建设,筑牢维护稳定的第一道防线。加强突发公共事件应急体系建设,落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,确保人民群众生命财产安全。

  积极支持国防和军队建设。增强全民国防意识,完善国防动员机制,加强国防后备力量和边海防建设。积极支持军队和武警部队建设,着力为驻辽部队官兵排忧解难。深入开展争创“双拥共建模范城”活动,扎扎实实做好“双支”工作,不断巩固军政军民团结。

  (八)以转变政府职能为重点,加强发展软环境建设

  坚持科学理政,更加关注民生。加快政府职能转变,大力推进政府管理创新,把政府工作的着力点转向促进社会发展和解决民生问题,为广大人民群众提供更多的公共服务产品。深化行政审批制度改革,积极推进市、县行政服务中心建设,切实提高行政效率和服务水平,努力建设服务型政府。

  坚持民主施政,推进政务公开。建立健全科学决策、民主决策制度,进一步完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。加快电子政务建设,继续办好政府公报、政府网站和“民心网”。建立完善政务公开和信息发布制度,及时公布老百姓关心的事,努力办好老百姓希望办的事。

  坚持依法行政,强化行政监督。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》,进一步依法清理行政许可事项,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政问责制和责任追究制,严肃查处不作为、乱作为的行为,确保政令畅通,提高政府的公信力和执行力,推动社会诚信体系建设。

  坚持从严治政,加强公务员队伍建设。全面实施 《公务员法》,加强公务员队伍的教育、培训与管理,提高公务员队伍素质。进一步建立健全廉政制度,着力查办商业贿赂案件。加强思想作风、学风和工作作风建设,弘扬新风正气,抵制歪风邪气,建设勤政廉政的公务员队伍,努力改善经济发展的软环境。

  各位代表!辽宁正站在新的历史起点上,朝着全面振兴的目标迈进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在中共辽宁省委的领导下,凝聚4200万人民的智慧和力量,坚定信心,发奋图强,全面完成今年的各项目标和任务,以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!

  
【 信息来源: 】 【 时  间: 2007年02月08日 】
打印文章 关闭窗口